乱。

霍峻离开交州前，曾与吕岱见面过，针对交岭郡县不服的状况，特别指出。因士燮专治交州几十年，导致蛮夷只知士燮而不知汉家，吕岱定要严厉打击四起贼夷，在交州竖起汉家的威信。凡能汉家威信竖起，大汉官吏治理交州郡县则能轻松许多。

后世谈及西南山区地区，常言改土归流，方能建立中央集权。然至于土为何制，却寡有人深追。

土是为土司，土司制度起于元，明恩抚云贵，旧录土司各部族长，故以为久治之土官，如田州岑氏、龙州赵氏、播州杨氏、贵州安氏等人。

且不论土司诞生的经历，但究论两汉之时，大汉连可册封为土司的对象都少的可怜。

如南中、交岭二地蛮夷在两汉之时，大部分蛮夷仍处在落后的蛮荒时期，其家庭关系中仅知母而不知父，采用居洞穴而生的居住方式。

这种社会架构，蛮夷内部的治理体系都不成建制，更不用说汉家改土归流。

故而今下治交岭、南中，其真正的核心在于，维护汉家的权威，保护地方汉民，尽量将熟蛮编户齐民，转化为汉地人口。且将先进的技术传播至落后地区，继而用汉家文化、习俗洗地。

“若按仲邈这般言语，交州当不与内地各州同。当加封定公将军位，准其举兵讨贼。”

刘备捋须而吟，说道：“来人，诏封吕岱为昭信将军，准其发交州兵马，自讨交岭郡内各地贼夷。”

“诺！”

不同于北魏的州郡长官领兵制，南汉盖因东汉之故，加之刘备自身的威信问题，对州刺史领兵制甚是排斥。

如潘浚、徐庶二人皆无领兵之权，仅有监军之权。凡益州出现叛乱，郡太守可领兵平叛；若涉及到数郡的叛乱，由江州都督张飞率军平叛，或是由指派相关将领平叛。

新委任的扬、荆二州刺史，他们如潘浚、徐庶二人相同，仅有