，不管是聪明的、愚笨的、进取的、懦弱的，都是要哄的。

不哄着他们，大臣是没办法做事的。

比如说真庙，要不是寇莱公超水平发挥，将他哄到了澶州，现在大宋京城还是不是汴京，甚至现在还有没有大宋都得打一个大大的问号。

可御座上的少年官家，却似乎根本不吃他这一套：“是吗？”

章惇低着头道：“臣岂敢欺君？”

“呵呵？”少年天子笑着，却像是在嘲讽一样。

“天下事若如此简单就好了……”他悠悠叹息着。

章惇不知为何也跟着叹息了一声。

天下事，从来不简单。

更不是一个政策，一个法令就可以更改的。

因为，官府是人组成的。

是人就有着七情六欲，所以上面规定的再严格，下面的人也能找出他们的应对之策。

而大宋的体制，臃肿而复杂。

朝廷法令最多能落到军州层级，到了县、乡就真的是看官员们的良心了。

可这年头良心又不值钱。

再加上胥吏在中间插一手，截留一点，苛捐杂税就是这样泛滥的。

“所以啊……”御座上的官家道：“朕想着，这便民低息贷可不可以官督民营？”

章惇听着，整个人立刻炸刺：“陛下，万万不可……”

官督民营这个概念，他虽然是第一次接触。

可章惇还是第一时间就理解了。

字面意思嘛。

无非是将包装成‘便民低息贷’的青苗贷，交给民间形势户经营，然后由官府监督、抽税。

这在大宋并不稀奇。

矿业基本都是这个模式。

榷酒法也是类似模式。

可问题是，这两个事情，都有一个重要的前提——官府可以直