距离现在已经有快要三十年了，但是大乾朝廷依旧无法完全掌控草原。

“不可，草原重要虽然耗费巨大，但是却是大乾北方屏障，若是弃之不顾，恐怕数十年后，下一个匈奴就会在草原上崛起。”右相贺铭说道。

“对，不能放弃草原！”朝廷重臣都反对直接将草原放弃。他们不想要镇北都护府继续掌控草原，是因为耗费太高，但是却又不想将草原放任不管。

“陛下，臣以为可以将草原划分为十二份，然后每一份草原设立一位将军或者郡守，负责管辖十二份草原。”大司农建议道。

这种做法实际上就是将完整的草原进行拆分，拆分之后草原会按照以前草原的规则进行统治，而镇北都护府则是作为更上一级的存在，统御草原十二部。

将草原一分为十二，镇北都护府的实力即便削弱之后，也足以压制任何一部草原。

镇北都护府不需要下场，只是作为仲裁，若是有一部草原强大，也可以召集其他草原各部对其进行打压。通过政治手段，再辅以军事，就能控制草原。

大司农的办法提出来之后，众人都觉得这个办法不错，但是其中还有很多细节需要修改补充，十二部草原被定下来之后，众人开始对草原进行分割。

同时也对镇北都护府的职能进行修改，削弱镇北都护府的驻军。现在朝廷为了维持镇北都护府，在草原各地足足有八万大军。

这些大军被分派在草原各地，以维持草原的统治以及税收。

接下来众人对草原驻军的数量进行激烈的讨论，最终决定，草原上镇北都护府只留下三万大军进行驻守。

这也是王信坚持才保留的，要知道西域都护府建立的时候只有三千人，后来经过补充加强，实力也不过是五千人。

镇北都护府三万大军，这已经是西域都护府的六倍了。在草原上有如此大规模的驻军，所需