大明皇帝选择了一意孤行，不肯制定、推行限制人口流动的政令。

万历维新十五年，大明已经形成了群体决策的基本议程，但是皇帝仍然拥有绝对的否决权和权威。

其实皇帝不限制人口流动的目的特别简单，推动还田法，人都跑了，你这乡贤缙绅霸占的田土就完全没有意义了，谁去耕种？

用南洋、用大铁岭矿区、用金池总督府的人口缺口，来倒逼势要豪右、乡贤缙绅向下分配利润，保证分配的公平和合理。

这是非常明确的，甚至连倭奴都要严格限制流入，就是为了这一点。

朝臣们对皇帝打的主意一清二楚，在反复权衡之后，朝中的廷臣选择了保留意见，明哲保身，边走边看，看看效果。

“陛下，臣无能。”王崇古出班，俯首说道：“臣在官厂折腾的工会，又失败了，哎。”

王崇古一声长叹，包含了太多的无奈，他从来没有想到事情的推进，会如此的困难，比大工鼎建还要困难的多。

“又失败了吗？”朱翊钧眉头紧蹙的说道：“若说次辅无能，天下还有能臣干吏？详细说说。”

王崇古吸取了第一次工会组建失败的教训，第一次工会组建时匠人代表们很快就异化成了特权阶级，并且搞出了赌坊入厂的可怕景象，王崇古立刻干涉，算是没有酿出大祸。

第二次组建了工会，这次持续了八个月的时间，再次宣布失败。

这一次，王崇古没有给工会太多的权力，但没有任何权力的工会，没有任何的作用，甚至连过年过节慰问都做不到，只知道张嘴要钱，王崇古发动了纠错机制，裁撤了这个部门。

权力、职责、特权异化和履行职能之间的平衡，居然如此难以构建。

在王崇古的设想里，工会本应为匠人喉舌，花费少量的资金维持组织架构，筛选出足够的匠人代表，为匠人的利