才刚刚开始，就已经出现了问题，这两本奏疏，分别对应了两个问题，僵化和臃肿，而这两个问题通往了一个必然的问题，腐败。

僵化，大明的官厂团造已经不同程度上出现了僵化，具体表现为：就是大明福建织造局，出现了亏损，丝绸如此暴利的行业，也能出现亏损，自然引起了工部和都察院的疑心，进而引发了一次稽查，在没有工部的任务时，整个福建织造局都处于待生产的状态，但是织娘的劳动报酬，在账目上仍在核发。

而都察院、工部的调查，却完全不是这样的，账目上核发的劳动报酬没有到织娘的手中，有人在贪墨；待生产的织造局并不是没有在织造，而是开工的状态，这些织造好的丝绸，到了哪里？

臃肿，则是出现了类似吃空饷的现象，松江造船厂，大明开海急先锋和官厂团造的代表性官厂，在今年春天开始了稽查中，申时行发现，一共一百二十四个船塘，不同程度的空饷已经产生，有些人借着生病、赡养老病父母、差旅等等原因，长达一年到三年的在编不在岗，而且以管理层即代办、会办、大把头等等居多。

而且一个船塘，四百名工匠就有一百多人是管理，这一百多人光吃银子不干活，而且管理人员过于庞大，和吃空饷又有必然的联系。

仅仅松江造船厂就有超过了四百五十二人领着朝廷的俸禄，一年到头没有一次在岗；有超过一千人，一年坐班此时不超过一个月的时间。

这里面有一条明确的利益链被申时行查明，那就是这些空饷，除了吃空饷的本人之外，还有一部分落到了经管的官厂吏房手里，这也是官厂吏房睁一只眼闭一只眼的根本原因。

能爬到首辅上，一坐就是几年的人，没一个简单人物，申时行能把产能下降、成本增高的现象，寻根问源的查清楚，并且还提供了一整套的解决办法，组织结构精简，监察机制建设，以及最重要的处罚。