克尔各。卿以为，朕是否该同意他的请求呢？」

「陛下，丹哥儿在城外曾看到有厄古朝贡使团的人在打猎，他和臣说起这事时曾说过：

有朝一日能够在草原上设郡县，那将是人生一大快事。臣当时说他想当然，他说其实此事并不难做。」

「哦？」赵拓来了兴趣，立即往前坐坐：「他可详细说过有什么办法？」

「有。」李著点头：「丹哥儿说，在草原上设郡县不是一日之功，也不是一时三刻能做好的，要循序渐进，不惜花几十年功夫。

不过慢工出细活，只要把厄古人之一部、或半数纳入中华大家族来，那么克尔各也好、布里亚也罢就翻不起大浪来。」

赵拓一边点头，一边迅速找到铅笔和纸，在上面记录起来：「我自记着，卿继续说下去！」

「他的意思不是一下子把草原全划成郡县，而是从距离长城最近的地方开始，然后逐步向北拓展，所谓郡县也与内地的州府制不同。

臣当时问他这个郡县与秦汉的郡县难道不同么？他回答说是不一样的。

长城外厄古人人数居多，汉人偏少甚至没有，故而丹哥儿的意思竟是个许厄古人自治的郡县制。

譬如像青城、净洲、沙井这种地方，城周若干里之内可以汉人耕种，此范围外则为牧区禁止烧荒、砍伐、耕种，这样也有利于保持水土风貌。

区域内的政务由朝廷委派的政务官处理，牧区的政务由厄古人推举的政务官处理，二人均向县令负责。

而县令则由吏部选拔在国子监学习已毕，且参加过科举的厄古人子弟担任，县丞或主簿中至少有一人应为汉人。

这样，既将汉学推广于草原，潜移默化影响之，又可以满足厄古人自我治理的需要。

财税上他建议前十年长城外新增设郡县财税一律减半收取，且允许以牲畜相抵。

甚至不必太过精确，只要规定一定敖包每年缴纳一头羊即可，