命令一级一级的向下层传播，每到下一层，命令的内容就变多了。

在最高处的时候，姜华需要拍板，浓缩成一句话就是，开始动员。

而当这个命令传播到萧何这里的时候，萧何就需要把这个命令，分解成至少数十个命令。

比如，在人才培养领域，要做好抽调足够多的县令、太守的准备。

比如，在具体治理领域，要准备好足够多的、能够直接看透人心，判断一个人有没有说谎，有没有犯法乱纪的法宝。

比如需要查看粮食够不够，如今储存了多少，如果全天下都被打烂了，盐城能不能及时的养活全天下？

比如攻占楚国之后，有没有准备好修建道路？到时候交通问题怎么解决？盐城官方修路的团队，够不够？如果不够，那么就要做好对民间修路道人团队征召的准备。

姜华到萧何这里，就是一句话，开始动员。

萧何的尚书府往底下传播的时候，少说也有几十个大命令。

一个大命令，传播到某个具体的部门，该部门为了完成这个命令，又会主动将该命令分解成若干个小命令。

命令每往下面传播一次，命令的内容就会膨胀一次。

而每一次命令的传播和分解，又和政权本身的组织度、人员素质息息相关。

越是组织度高、人员平均素质高的政权，命令传播下去，变形的可能性就越小。

而很多政令，只适合组织度高的政权。

比如青苗法，以古典封建时代的组织度、人员平均素质去实施青苗法，实施多少次，失败多少次，这是很难改变的。

可如果在二十一世纪，青苗法不过就是国有银行，在农夫需要的时候，给农民们弄点低息贷款而已，很多国家都能实现。

萧何在分解命令，诸葛亮也在分解命令。

如今的盐