这无疑是一个很困难的问题，所有见识过后世天朝跑部进京盛况的人们应该都不会模式类似的情况——想从别人里撬东西吃？这难度可不是一般的大。

所以。过去六十年，所有汉室马苑，全部是皇帝下令，然后才建起来的。

太仆衙门只负责这些马苑的运营情况，而其资金来源，全部由皇帝特批后走少府的帐。

这固然避免了浪费。但也造成了另外一个后果：马政建设及其缓慢。

在历史上，汉军的骑兵化，在刘彻老爹上台前，几乎停滞。

大步兵主义，弓弩无敌主义，充斥军方。

这固然是保守主义在作用，但未尝没有马政不给力，国家根本无马可用的问题。

直至刘彻老爹上台，才大力营造马苑。

史载，景帝统治期间，总共新建了三十六处马苑，国家养马数十万匹。

而在这之前，汉家的战马，向来就是老大难问题。

如今，刘彻老爹早死，其主要的政绩，三十六马苑，只有四个得以兴建，总计养马数量，不过三四万匹而已。

刘彻即位三年来，倒也加快了养马速度。

但库存马匹数量，也不过十万匹上下，每年最多只能供给军队战马万匹左右。

这无疑是不行的。

而且，少府的官僚系统积重难返，很难快速的响应，又给马政事业的发展，带来了掣肘。

因此，刘彻决意改革马政，将更多的资源倾斜到太仆，使之拥有更大的自主权和灵活度。

但少府却是绝对不会放弃自己的权力，刘彻自己也不会煞笔到了将算赋的资金使用权，从少府划归到外朝——一个没有钱的皇帝，还不如一个傀儡。

所以，刘彻就把少府跟太仆衙门叫到一起，让他们组织一个类似委员会的机构，专门审核和批准马政资金，并接受刘彻的领地。