的仪态，轰的一声炸了窝。

大明朝对外国实行朝贡制度，对各地蛮夷采取羁縻制度，而本土汉地则是开科举、任流官，统治力度逐渐增强。

羁縻政策下，由蛮夷首领担任土司官，比朝廷流官拥有更大的自主权，自由程度仅次于外国番邦，土司世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封，几乎就是个读力小王国。

像金樱姬受封为瀛洲土司，虽然只是土司中最低一等的六品“长官”，但在她辖区内的实际权力可以说比总督、巡抚这些封疆大吏还要大。

女子受封土司并不值得惊讶，后来的秦良玉就是著名女土司，苗瑶各族也有不少女子担任土司官。

让众官惊讶的是，朝廷向来是在西南蛮夷聚居地区设置土司，而在海上，自从三宝太监下西洋，在旧港（印度尼西亚苏门答腊岛）设立宣慰使司、封施进卿为宣慰使以来，已经有一百多年没有设置土司官了。

究竟是为了什么，这次要破天荒的设置一个瀛洲长官司？官员们都揣摩着这里头的意思。

只有秦林暗自点头，对张居正的权谋手段佩服不已。

招抚金樱姬，就必须给她一个名正言顺的身份地位，这才好帮助朝廷压制真倭、海盗和佛郎机殖民者，发展海贸、打击权贵走私集团、增加税收；但是，如果给朝廷正式官职，必然牵扯进大明官场的种种争斗，这条外来的鲶鱼必定和旧有的官场秩序发生冲突，金樱姬的行动自由也受到限制，反为不美。

给个土司的名分，既有了朝廷承认的正式身份，又游离于大明官场之外，不受到过多的制约，方便放开手脚干事，是最好不过的办法了。

想到这里，秦林心头暗暗好笑，金樱姬老爹是汪直，虽有母亲那边的朝鲜血统，但这时候血统都是从父，在世人眼中她是不折不扣的汉人，同时五峰海商也是沿海地区平民百姓为