、提举刑狱司不再是安抚使的敌体，而是下属官员，这样一来可以有效提高官府的行政效率，以之前江南西路为例，如果江万里和王爚他们不想方设法解决郭怀这个提举常平司的话，使得江南西路无论是民政还是军政在施行的时候都会受到不小的阻拦，而叶应武之后一步步征战也不会那么容易。

叶应武不想要看着安抚使一家独大，但是也不想看着整个行省因为官员之间的勾心斗角而耽误国家大事，所以将之前的四五个人互为敌体缩减为巡抚和安抚两个人互为敌体。根据宋朝推行的知府、通判二人互为敌体的制度来看，这样的设置已经足够了。

而在行省下面，大明依旧沿用宋代的州府制度。宋代的军州想要升为府，必须是和皇帝有关系或者在经济政治文化某一方面很突出，比如当时宋宁宗龙潜时候的明州，在他登基之后改名“庆元府”；又比如苏州作为江南核心城镇，经济文化发达而被赐名“平江府”。对此叶应武作出了适当妥协，宋时留下来的各府遵循旧名，不再更改，但是以后也不能这么简简单单的另行添加，和皇家有关的军州不能再轻易升格，只有当不得不面对重大威胁或者有重大政策与该城镇有所关联的时候，才允许升格，其设立的条件按照后世的理解有些类似于经济特区。

同时各行省也要着重于提升各府在带动周围各军州经济发展上的能力。从而起到以点带面的作用，尤其是江淮州府要着力带动北方州府和南洋州府的发展。

至于各行省的话事权，交在本行省安抚和巡抚手中，安抚主管军政，巡抚主管民政，同时御史台也会派遣监察御史在各行省巡查，翰林院和学士院会派遣学政负责一个或者几个行省的教育问题，从而保证朝廷上三分天下的三部分实力，在一个行省中都有体现。

同时又因为监察御史是代天巡狩，来往于各个行省之中，每个行省停留时间不会超过两年，从而在根本上杜绝地方官员勾结