加赏赐，或予世职，或给现任武职。对抗拒者加以惩处，没收财产，并将其迁徙到内地省份，另给田房安排生活。在设立府县，派遣官员的同时，添设军事机构。在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校；同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，但可享受一定的优惠。

为了解决其它地区日久相沿的土司割据的积弊，采取两种办法：一是从上而下，先改府，后改州。二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；部族之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任。如果有的在蕃民向政府申请改土归流时，便从民之意，革除首领世袭，改为流官。总之旦有机会，立刻抓紧改流……

到了五月又有好消息传来，由‘艮园’负责研发的新型火药试制成功，并解决了批量生产的诸多问题。

赵柽亲自前往观看了试爆，嘉奖有功之余，命令工坊立刻派人学习接手生产。当初赵柽‘鼓捣’出黑火药的配方的时候，就知道这东西用于军事威力还是不足，但限于对其它品种的**所知有限根本无法制造，起码生产硝基火药的硝酸自己就知道实验室中如何弄出来的，没法用于大批量的生产。

赵柽却知道在八世纪西方的炼金术士们便能制造硝酸，远征阿拉伯时便将这些‘人才’都请到了大宋。同时结合自己所知，只要生产出硝铵再加入柴油和木屑就能造出‘土火药’，威力与现代生产的肯定要差的多，但是比黑火药威力可大多了。但如此也称得上划时代的进步了。

遗憾的是现在钢铁的质量还无法承受新式火药的威力，也就是说不能作为发射药使用，否则将会导致枪炮炸膛，弄出枪毁人亡的悲剧。但是新式火药在同等重量下比黑火药威力大的多，可以用来装填开花炮弹，或是制成**包，提高炮弹