赵柽在恢复原西京群牧司西北宣抚司牧场的前提下，又在奉圣州建立了新的牧场，引入良种马培育改良马种，虽然这要在多年后才可能见效，但必须做起来。同时他还以税赋的形式向民间牧场收买马匹补充军用，基本解决了军马补充的问题…

无农不稳，无商不富。商业在西京同样扮演着重要的角se，这不仅仅是可以互通有无，而且还可以给西京带来大量的税赋。西京经过多年战乱，百姓手中没有钱，而为了发展农业，休养生息，赵柽又不得不减免租税予以扶植，可军队和zheng fu也处处要钱，他那点家底是维持不了多长时间的。

不能从农民上‘搜刮，，那就只能从商人上取财了，而如果对商人施以重税，那么商人也只会被吓走，这是一种矛盾，那只能培育一个繁荣的市场，让商人们有利可图才能建立一个良xing循环。所以赵柽在减税的同时，又在花钱上下功夫。

消费，一种是经由市场才能完成个人的消费;一种是不需要市场，只须依靠国家俸禄和赏赐就可以进行个人的消费。而前者更能促进社会生产和流通，所以赵柽不顾大家的反对，修改了士兵和官员俸禄的发放规矩。

过去国家因为财政紧张，往往都是以实物作为俸禄折支，按照品级给予禄米或是丝帛，到了宋朝最好的时候也是京官给钱六分，外任是四分，可就这样也大大的刺激了消费，因此现钱比例的增大必定是商品经济发展所致由货币的使用率提高而引发;这一调整，必然加深庞大的官员阶层卷入市场的程度。

而士兵和官员都是吃公粮的，赵柽将他们的俸禄全部给了现金，吃喝拉撒都离不开了钱的流通，这样他们进入市场的必然xing和必要xing就增强。他们或许是为了经营、或许是为了消费，对市场必然产生一定的影响。

又由于他们也是当时社会中的一个重要群体，用阶级观点分析，他们属统治集团;但