到来，一旦处理不好，就会有发生大规模动乱的可能，赵柽不得不着手解决这个难题，替他爹收拾烂摊子。

幽云十六州的汉人成为辽朝属民百年之后，其不仅在性格方面，而且在生活习俗上也开始发生全面的胡化。这逐渐导致了宋人对其态度的变化。在宋人看来，那些生活在敌境之中、着胡服、用胡礼、习胡俗的人，于己来说完全是一种异类，存在着严重的偏见，他们已将幽云汉人和契丹一道视为“番夷”的态度。

由于宋人对辽朝的幽云汉人往往缺乏必要的认同感，因此，无论是在太宗两次北伐时，还是此时入燕攻辽的过程中，朝廷都摆出一副‘代天吊民’、以幽云汉人解放者自居的傲慢架势，作出高高在上的慈悲姿态期待幽云汉人的归顺。

在幽燕汉人归宋后，这种态度也没有丝毫改变，不仅没有想办法去消除宋人对辽朝汉人的排斥心理，减少幽燕汉人心中的疑虑，却反而处处体现出不信任的态度，做出许多根本不把他们当作子民、而是乒出卖的事来…

宋廷在获得幽云后，出台了一系列政策，但是这些头疼医头，脚疼医脚的政策却没有能稳住局势，反而引起了幽燕汉人的不满，其中换官、授田、盐法等最为人诟病。

采用大规模的‘换官’的初衷是为对新占之地加以巩固，将原在辽朝各州县任大小官员的‘汉人’大量调至内地任职，而另行指派宋朝官吏前往管理其地。朝廷之所以如此行事，一是为了笼络幽云汉人上层，二却是出于不信任，而不敢令其继续在原处为官。

而授田却是为当初的草率买单。在宋金两国的联合作战中，按照约定，灭辽后宋朝收回的是幽云十六州，而辽上京、中京、东京等道的人口，无论渤海、契丹还是汉人，都归金朝所有。然而宋军攻燕失败、金军南下占领燕京后，‘常胜军’的去留便成了问题，

金人要依照事先的约定，将松亭榆关外民户妇国数内