西北获得盐的渠道比过去更多；另一方面，夏宋边境的食盐走私愈演愈烈，青白盐大量的涌入也冲击了市场，而解盐也因为被淹，价格上涨，运到西北的盐卖不出了，严重滞销，加上察哥在宋朝西北边境的活动，也使得宋朝商人视西北如畏途。于是，商人们逐渐不愿再购买盐钞，运送物资到西北也就成了空谈！

前期盐钞的发行确实起到了活跃市场，增加财政收入的作用，而盐钞的发行也为大商人囊括资源，获取暴利提供了方便，同时盐钞作为一种投资方式，同时也为商人谋取不法利益提供了方便，市场上便出现类似现代的证券交易所――交引铺，他们通过勾结榷务司官员倒卖有价证券做起了投机生意，大发横财。再加上盐钞的发行和回收都是由zheng fu执行，商人无法参与其中，这也为zheng fu通过控制盐钞发行，盐钞兑换剥夺盐商利益提供了方便，造成了商人对买钞失去信心，导致盐钞贬值。

所以到了后期，由于外部环境的变化，制度的缺陷，入中的困难、粮草的品次检查等问题，一方面抬高了粮草的价格，另一方面大量耗用了国家的财政！此外，盐钞毕竟已经流通了快百年了，过去盐钞一直被当成支票而广泛的使用于各项交易之中。到宋徽宗之时，盐钞已经成为各项消费交易行为不可或缺的一部份而充斥流通在市场之中了，但是因为钞盐制的逐渐崩坏，人们对盐钞也逐渐失去了信心，市面上的交易也受到钞盐制崩坏的影响，经济体系陷入了混乱。

赵佶上台就面临了这样的局面，随后蔡京走上了相位，他要解决的要问题就是如何改革钞盐制、振兴市场、稳定物价。蔡京便对钞盐制进行了大刀阔斧的改革。

先全面放开民营，将盘子做大，钞盐制扩大到全国范围，让商人凭盐钞在全国各处产盐地取盐，并将贩卖范围由西北扩大到了全国各地。对于贬值的如同废纸的盐钞，蔡京的办法也很简单，用旧钞换新钞，