所以柳教所有的政令、教令中那些千奇百怪的东西都来自于柳教的全知全主神，在柳域十八国中的万民心目中，这就是帝君的形象，无所不知，无所不能。

十八国遵循柳教教令，每一代国主继位，都需要亲至虺山神宫峰上获得主神认可，否则便没有正统性。

每一国皆设朝廷三省六部、监察之部等各部各门，当然每一国又各有异同，这些职能机构划分也各自不同，但大体上都遵循一个原则，那就是分权制衡。

柳教的教派统治力和朝廷的统治力合一，加强对万民的治理能力，但皇权却在减弱，各部长官，百官的权力却在增加。

而且因为柳教的存在，各国子民对国主自然不会和曾经那般敬畏，无论是地位象征，还是权力上，国主的影响力都在减弱。

当然这是一个很漫长的时间，需要思想上和经济社会上的支撑才能实现。如今不过是仰仗着神权暴力革新，不能达到真正的构想。

而在民生上，遵循柳教教令，统一十八国的度量衡，而且十八国之地不再互设关卡边境，边城只需有路引就能遍通十八国。

还有发行柳教钱，是柳域内所有地方都要任行的货币。如果贸然统一货币，定然会引发民生混乱，所以不如让市场来决定主货币。

柳教钱简称柳钱，又别称纸钱，由柳教设在各国府城的分部印发制作，其中甚至蕴含神力，由纸张制作，凡人不敢仿造，更仿造不了。如此一来，银钱铜板的缺点都被柳钱解决，只用了短短十余年时间柳钱就通行各地，比白银都更加顺畅。

这得益于万民对柳教的信仰，万民对柳教是无条件的相信，和绝对的信心，故而柳教的一切教令，都会被万民信任。

柳教弟子更多的是行教化之责，宣讲医理、讲授农耕、制定节历、推广农具水利、十八国兴建了近百座水利大坝、水库，以及河道运河等各种工程。