州各郡和荆州南部乃至于交州一些地区的叛乱时有发生，这是不争的事实。

若要按照北方惯例修缮行军道路，且不说耗费更大、时间更长，效果还未必足够，一场大雨，一次山崩，就足以毁掉一条道路。

到时候，又该如何行军呢？

时间一长，叛乱更加汹涌，对于平叛军队来说，就是地狱一般的难度。

江南地区的道路难行和崎岖地势，在之前的平定黄巾作战之中，关羽已经初步体会到了若非猛火油罐真的非常给力，关羽自己都不敢想象那一战要付出多大的代价才能打赢。

相对而言，利用现成的水系构建一张军用新军后勤体系网络，确保这张水网可以网住整个江南的军事交通要道，那么就足以对江南实行较为严格的军事管控。

舟船行进的速度到底还是比较快的，就算有多个地方爆发叛乱，只要充分利用水网，就可以实现较为方便的分兵行动，且后勤方面也可以通过水网运输，运输量大、运输速度快、消耗少，是非常理想的状态。

建安五年年底的时候，关羽就把这个构想提出来了，到贞观元年年初关羽返回雒阳和刘备团聚的时候，抽了个空，和刘备商量了一下这个事情。

当时刘备很重视这个事情，拉着关羽一起去了枢密院，和枢密院的参谋人员们一起商量这个事情，关羽把自己准备的资料也给带了过去，在会议上发表自己的看法，说服了不少人。

最后枢密院认为这是一个在短时间内掌控江南的好办法，可以利用遍布江南的水网把江南军区的力量快速投放到多个地区，可以实现对叛逆力量的快速精准打击。

但是实现这个目标的前提是大量舟船、熟悉的港口和水系以及大量熟练操作的水兵。

与修建道路比起来，这耗费确实要少一些，但是若要建立健全这个体系，恐怕也需要三五年之功，需要大量的军费投入。