进行一次改组，理顺整个朝廷的机构，正式宣告大汉第三帝国的建立。

大汉第二帝国的中央政治架构是以三公九卿制度为表面，以尚书台总揽全局，以皇帝独裁专制为根本的一套行政制度，尚书台这个机构在这套制度里具有无比重大的作用。

这个机构在东汉帝国一百九十多年的历史里不断和三公九卿争权夺利，背靠皇帝夺取了三公九卿相当一部分的权力，并且在事实上成为了汉帝国的行政中枢。

并且也正是在尚书台中，在不断的政治演变过程中，后代的吏户礼兵刑工六部制度出现了雏形，即分曹办事的制度，而在汉灵帝刘宏时期，也第一次出现了“部”这样的称谓。

刘备在大将军府置六部办理政务，将国家大事分作六个部来综合处理，进行了实质上的政治改革和政治实践，将这套制度运行了一段时间，取得了不错的效果。

于是在建安五年的九月中下旬，刘备正式颁布上谕，宣布要对雒阳朝廷中枢机构进行改革。

在保留三公九卿名义的前提下，将原属于大将军府的六部机构扶正，取代尚书台，成为朝廷重要的中枢办理事务的机构。

而在六部体系之中，刘备又把农业土地事务从户部单独摘了出来，另设农部，又把教育事务从礼部摘了出来，再设学部。

于是改六部为八部，以吏部、礼部、法部、军部、工部、户部、农部、学部八个部为核心，以八部下辖的具体办事部门为主体，重新构造中央行政体系。

除此之外，原有的中央权力机构将进行裁撤、整合，将一些没有必要存在的部门裁撤，或者拆分进入八部之中，精简人员机构。

东汉的政治架构虽然是以三公九卿为名义上的架构，没有实际权力，但是三公的公府内所具备相当多的职能机构并非是完全没有意义的。

如太尉府的西曹、东曹、户曹、奏曹、金曹等等