然后，刘备还第一次在《汉律》当中明确规定了奴仆的法律意义，即明确与主人家签下官府认可的卖身契约者，以契约为凭证，才能证明是奴仆之身。

有此契约，主家才拥有对奴仆的生杀大权和买卖之权，官府不会过问。

没有官府发给的正式卖身契约的，一律不视作奴仆，在法律上拥有人权，视为民户，属于官府管辖范围之内，不得被随意打骂杀戮，不得被随意买卖，否则就要按照杀人罪论处。

这个新规定于建安二年的五月上旬正式对外公布，公布之后毫无疑问的引起了一阵波澜。

而与此相对应的是刘备颁布的针对三辅、三河、弘农郡和并州的《限奴令》同时发布。

《汉律》的修改和《限奴令》的发布，让所有人都意识到刘备又要开始搞事了，借着并州大作战的成功，刘备开始撬动地方势力的利益基本盘了。

不过说起来，这两个大动作对于现下的统治集团来说，影响并不大。

因为刘备也明确规定了统治集团可以合法拥有的奴仆的数量，而且他们相信以他们的权势地位，总有可以通融的地方。

就好比古文学派的官员们，他们不相信以他们和刘备的关系，就一定要严格遵守这个条例，法外无外乎人情，这一点是古文学派最了解也是最拿手的事情。

所以在实际层面上，这些条例颁布之后真正受到影响最大的，是地方上的郡级、县级的豪强大族，是那种族人只能在地方上担任小官小吏的影响力有限的家族。

他们往往有很多土地、房屋、财产，也有大量奴仆，但是他们的政治身份低微，只是平民，够不到士人家族的门槛。

在西汉，这样的家族在地方上很多，且往往会成为郡守、刺史等向皇帝献媚讨好充当功绩的礼物，被杀猪宰羊一样的处理掉，然后把得来的利益和皇帝分一分，你好我好大家好。