尉，掌军事。郡监，掌监察。县有疑难可问政于郡，郡不决者可报与朝堂。县官郡官皆由陛下一言而定，如此，天下定矣。”

在李斯之前，这种治理方式并没有出现过。

县制是早就被提出来的，但把县归到郡里，由朝堂管辖郡，却是李斯所创。

在这之前，郡有两种解释：

第一种，就是边境用以抵御外敌的城池。

如历史上嬴扶苏流放的上郡，就是抵挡胡人所建。这种郡的范围会比一般县要大，但是地位没有县高，可以理解为半军事建筑。

第二种，郡就是县属之地。

《逸周书作雒》有言:千里百县，县有四郡。就是说千里范围内有四个县，一个县有四个郡。

不管是哪种郡，都与李斯所说的郡不同。

李斯依照分封制的上下级管理方式，和商鞅提出的县制制度，终是发明出了延续中国千余年的郡县制。.??m

郡县制一直被后世王朝沿用到宋。

虽然中间改了几次名，比如把“郡”该成“州”，或者在郡县中间再加一级行政单位叫“道”，但都是换汤不换药，骨子里还是郡县制那一套。

元朝之所以不用郡县制而创立行省制，是为了抑制汉人发展，这里与本文无关不做讲解。

明朝朱元璋开历史倒车弄出分封制，后来朱棣起兵称帝立马削藩，最后还是往郡县制上靠。

清朝的内地十八省，则是完完全全按照郡县制管辖。

包括我们现在的省，市，县机构，底子其实还是郡县制。

李斯提出的郡县制延续了两千年，足以证明这道体制有多么先进。

虽然在李斯刚提出时，他口中的郡县制没有那么完善。

但毫无疑问，这套体制是先进可行的，有助于华夏长久一统的，利于始皇帝掌控全国的。