得从李存入主燕京后说起。

成为燕京的主人以后，李存对于燕京这里的番汉混居的状态，其实也有些感到难以治理。

历史上，北魏和唐朝都曾同时统治过草原和中原，但这两个朝代所采用的都是二元模式分别针对两块地域。

而辽国则在一元二元之间，独具匠心的建立起一套两院制度。

辽国的两院制度不同于二元帝国统治模式，他不是通过简单的设立都护府或军镇来进行皇帝遥控统治的，而是从中央到地方设立南北两院，分别依据儒家文化和草原模式管理汉人和其他种族的人。

这种两院模式不同于后来蒙元朝廷所设立的民族等阶制度，而是一种相对平等却又有针对性的治理模式。

公平的说，这也算是一种比较先进的治理模式。

不过——

李存却对这种治理模式不是太满意。

李存理想下的治理模式是像明朝那样，真正做到统一，而不只是一种妥协下的统一。

可话又说回来，明朝的民族政策其实也是有不少妥协的。

像，在南方的少数民族地区，明朝先是实行元代以来的土司制度，对归顺的各少数民族首领授予世袭官职，自行管理所辖地方。后来，才慢慢实行改土归流，把土司辖区纳入中央政府的直接统治范围。

像，在北方、东北和西北地区，明朝主要设置军事机构镇守，例如设置都司和卫所，以巩固国家的安定和统一。再鼓励其他种族与汉族之间在经济文化上的往来，慢慢同化外族。

像，对东北女真等强大的民族，明朝主要采取了招抚，羁縻与分而治之的政策。

又像，对于云贵、两广、四川、湖广地区聚居着的其他民族，明朝保留了元朝的土司制度，任命当地民族的上层人物作土官进行统治，土司衙门包括宣慰司、土知府等各级政府机关，长官都是世袭的