代替？”

兵部尚书铁铉嘴角一抖，当即反对：“战马绝不可用于垦荒，其乃国之利器，岂能下田耕作？”

张昺面对铁铉也没办法畏惧，直言道：“战马不可以用，但民马总可以用吧？朝廷在江南、江北大推民间养马，每年战马没补充多少，倒多出来一大批挽马，凑个五万挽马不成问题吧？”

茹瑺皱眉，一脸严肃地说道：“朝廷答应百姓，是给耕牛，不是给耕马。秦有指鹿为马，明有以马作牛吗？”

山东布政使李彦祯见张昺想要发怒，连忙站出来说话：“茹巡抚说地在理，朝廷答应给百姓耕牛，只不过移民五十万，数量之众，我朝首次，加之耕牛数量属实不足，眼下最紧要的是垦荒，耕地，不是牛也不是马的问题。说句不好听的，只要能解决垦荒的难题，让我等当牛做马也无妨啊，可我们去了田间，又能耕出几亩田地？是牛是马不重要，解决问题最重要。”

河南布政使施惟中支持李彦祯与张昺：“百姓难，朝廷也难，归根到底，眼下很难找出如此数量的牛，若不以马耕来代替，属实无法垦荒耕作。”

茹瑺阴沉着脸色，没有再说话。

朱允炆知道茹瑺将承诺看得很重，加上朝廷文书公告山西百姓，写明了是给耕牛的，如果真以马耕来代替，本质上是失信于民的。

“耕牛数量不足，是朕考虑不周，若能行牛耕，自不需用马耕。诸位谈谈，可否解决耕牛难题。”

朱允炆说道。

群臣连忙喊成一片，君主无错，有错都是大臣的错，怎么能随便承认错误呢？

山东布政使李彦祯见朝廷依旧想用耕牛来解决问题，思忖一番，开口道：“皇上，若朝廷非要采买耕牛，臣以为可自朝-鲜采买，依臣估量，买来五千头至八千头牛，还是可行的。”

山东布政使张口就说朝-鲜的事，不知道的还以为辽东是山东的呢。

没错，辽东还真是山东布政司的范围。