识到了民间资本的好处。

从最开始的以商控蒙，再到对日战争，再到虾夷开发、鲸海移民，靠朝廷出钱搞强制移民，朝廷根本出不起这个钱。

就像是西域移民。

因为交通不便、资本无利可图，只能是朝廷出钱移民。自从西域之战结束，皇帝对移民到底要花多少钱，实在是有了个非常肉痛的了解。

但几乎同样遥远、蛮荒的虾夷、鲸海，因为有利可图、海运交通相对方便、货能卖出去，虽然开始移民的时间比西域晚，但移民人口已经逐渐超过了这几年往西域的移民。

朝廷没花一分钱，使得虾夷、鲸海华人日多，这在皇帝看来都是实打实的好处。

此外，刘钰虽然一直很小心，不去触碰诸如纺织之类的可能对小农产生巨大冲击的产业，但是采矿、冶金、熔铸、玻璃等一些对小农基本没有冲击的产业，这几年也逐渐发展起来。

每年都给朝廷带来了不少税收，譬如玻璃等产业，变通一下英国经验：英国是对原材料征税、大顺这边是对成品玻璃、铁器等征税，而且大型作坊相对而言也不容易逃税，确确实实让朝廷看到了利益。

这些都需要大量的民间资本投入。

皇帝当然考虑过商人的威胁，所以他把刘钰的这一套方案，称之为“猪圈养猪”。

利用长江口的特殊地理位置，以及发展起来的海军、海运等优势，以长江口为中心，让资本对周边进行辐射。

投资者“圈”在松江府。

松江府外，朝廷还驻扎了一支野战部队。

海军舰队只要顺风，一旬之内就能从威海卫军港直接炮击松江府。

加之对日的贸易公司总部、尝试着收股票印花税等，都是在松江府先行的，那里经过将近二十年的发展，商业和投资氛围已经相当浓厚。

所以，皇帝希望变通一下《迁茂陵令