继续沿用旧的制度，由人来专门承包。

论生产效率，大规模的种植园，出产的上品肯定是比分成小块种水稻、种咖啡要强的多。

这一点，实际上也就是变相认可了将南洋作为殖民地、而不是作为本土的治理思路。

巴达维亚糖厂雇工起义事件，很容易触动朝廷脆弱的神经。

虽然刘钰在朝中极力淡化这件事的本质，可实际上朝廷的一些有识之士还是看出来问题所在。

数万人从事生产某种商品的行业，一旦这种商品惊险的一跳没跳好、卖不出去，那么这数万人怎么办？

小农的话，自给自足，没有将自己的所有产品商品化。他们种的是粮食，可以卖，也可以不卖自己吃。

但糖厂、香料丘这些，一来大大小小加起来数万人规模的雇工；二来一旦卖不出去就会爆发之前已经发生过的奴工起义，朝廷的“有识之士”对此相当担忧。

毕竟，事儿已经真真实实发生过一次了。

朝廷最怕的是乱。

小农经济，无非两件事。

天灾、贪官污吏。

天灾免不了，贪官污吏朝廷还是稍微治一治。

再加上整体政策的抑兼并，虽然都知道早晚要死，但一般情况搞好了，也能混个二三百年的国祚。

可这种种植园经济、或者说工厂制萌芽，还要考虑经济规律，这是朝廷那些有识之士们的弱点。

就此时问问当朝大员，这巴达维亚的糖，为何前几年会不好卖呢？为何之前好卖呢？也不是刘钰小瞧他们，十个有九个，根本答不上来。

既然我不懂，那就干脆禁掉，不就没有危险了吗？

在巴达维亚已经出过这么一次事的情况下，刘钰说对于蔗部和香料丘，还是原来的政策，只是新人换旧人。

那便是说，南洋暂时不会当做本土，真要