最先就是冯敬了，冯敬先前负责制定西域诸王的爵位和礼仪规格等方面的事情，这件事听起来不重要，却是刘长需要第一个来做主的事情，西域诸王很多，冯敬按着汉朝的制度，综合他们的各个方面，给与相应的爵位，从隶臣的数量到其他的衣食住行方面，都要跟大汉看齐，严格遵守大汉的礼法。

刘长听的直犯困，比起听这些，他更乐意带着人去平西域。"诸王都同意将自己的子嗣派到长安来学习礼法…"

这件事，是陆贾来负责的，周勃等武将们认为，要直接灭亡这些国家，建立郡县，可陆贾却不同意。首先就是西域太大，道路不方便，其次是大汉官吏严重不足，要逐一设立郡县，派遣官吏，难度太大，目前根本不可能做到，大汉扩张太快，别说县了，就是郡，就已经增加了二十多个，官吏早就不够用了。

况且，西域各地之间的风俗差异巨大，矛盾重重，局势复杂，各国之间又很远，庙堂的命令到达这里都要一年多的时日，这如何能行???因此，陆贾反对周勃设郡县的想法，提出将这些人变成大汉诸侯王，以委派三公九卿的方式进行控制，用礼法来教化他们。这个用礼法来教化，在后世人看来是儒弱且庸碌的行为，可陆贾所说的教化，不是拿着书劝他们遵守大汉礼仪，是带着剑去的。

陆贾是要从上而下的改变他们，让他们逐步融入大汉的文化体系之内，他很重视这些小国的储君，只要这些储君在长安长大，接受大汉的文化熏陶，让他们迎娶大汉宗室女，等他们回去之后，他们就会变成正儿八经的大汉诸侯王，哪怕是谋反了，也是穿着华服拿着汉剑来谋反的大汉诸侯王，再过一代就是带着老刘家的血了。

只可惜，老刘家的宗室女实在是太珍贵了，宗室都只顾着生儿子了，对此，吕禄表示，不必担心，我吕家的女儿多啊，够用。

国内有人支持陆贾，反对的人也不少，而反对的