刘长却皱起了眉头，严肃的说道：“哪有什么完美的政令呢？各地的情况不同，同样的政策在地方所推行的结果也是不同的！你们食汉禄，如今却不肯为王事，随意糊弄，尔等怎么敢如此轻视寡人呢？！”

看到刘长生气了，洛阳令不敢废话，急忙说道：“大王啊，您下令让百姓们自由进出各地..光是在这两个月内，便有四万多人来到了洛阳，其中有人愿意定居下来，想在这里成家，充实户籍，也有人来贸易，来开肆，这都是好事，可因为进出的人员众多，地方治安变得很是混乱...县尉查案，也是遇到了很大的困难...”

“很多贼人都趁机流窜各地...”

洛阳令无奈的诉说着如今的情况，有利，也有弊。刘长上台之后，先后颁发两个政策，允许百姓自由出入，轻徭薄赋。刘长也有自己的想法，第一项法令是为了营造宽松的社会氛围，第二项法令是减轻百姓的负担。

暴秦留下的遗风，处处都是有严苛的律法和制度来限制百姓，怎么说呢，就是你外出散个步，都会触犯将游罪，不乖乖在家里耕作，外出做什么？！然后就会被抓起来，百姓们所能做的事情，唯耕作与战争。

地方官吏并非是基层政权，他们是军事动员单位，一旦发生战争，县中官吏自动担任军职，带着动员起来的百姓就奔赴战场。

在这种高压的社会氛围下，百姓过着的是“军管”日常，你哪一天起床，发现自己病了，没有派人去禀告官吏，决定晚点再去耕地劳作，都可能会被官吏抓起来惩罚，因此，刘长原先在各地看到城池都是“死城”，除了刘长这样的，谁敢在外头闲逛呢？

包括商贾，市什么时候开，什么时候关，那都是有着严格规定的，除却这些王公贵族，没有人可以体验到什么是轻松的生活。而黄老学说之所以兴起，就是因为黄老所提倡的就是一种宽松的社会氛围，官府不必什么事都去管