大明宫中——

崇平帝面现凝思，片刻之后，道：“子钰，编练新军一事，兹事体大，不可轻举妄动。”

贾珩点了点头，道：“圣上所言极是，是需得好好筹谋。”

崇平帝君转而岔开此事，道：“还有一事，说来也与武事有关，方才兵部的李卿建言，要在河北一省，给予地方州县募训、调度兵卒之权，以遏东虏肆虐之势……杨阁老却说此例不可开，由是为乱政之始，假以时日，恐于地方尾大不掉。”

贾珩沉吟了下，问道：“圣上，李大学士的意思，莫非是让州县或地方士绅，筹建乡勇、团练，以济边事之难？此举不费国家钱粮，以之钳制东虏精骑？”

当国家兵制败坏之时，就会求助于地主士绅的武装力量。

如北宋末期的抗金义军，以及晚清的湘淮楚之军。

当然，二者的领导者以及组建者的成分不同，与朝廷的关系也不同。

前者可能视如夜壶，警惕提防。

后者则是干儿子，警惕也有，但并不排斥将其汲取为统治阶层的一部分。

之所以会如此，根源都是一致的。

王朝中枢的军事体制太过腐败无能，无法对人力、物力等资源进行有效整合，已然积重难返，只能求助于体制外的新生力量。

类比写小说，改文……还不如重写。

在封建时代，则是将权力让渡给州县，是谓大权旁落，后世是扔给资本军事承包。

如果用后世的话语，如交通、基建、法治一样，安全和秩序同样是国家机器提供给民众的公共产品，且是最基础的公共产品。

当然，国家机器不是免费提供的，老百姓交了税，古人所言，取之于民，用之于民。

但因为体制的低效无能，运转失灵，往往都是收了钱不办事、办不成事儿，甚至还要多次加钱。