，就变成了地方行政区划。

因此，都司卫所有实土、非实土之分。

不设府、州、县的地区，都司府兼理民政，为实土都司，辽东都司就是这样的。

辽东都指挥使司，直接军政一把抓，辽东境内的所有事情，都归都指挥使司管，是又管军，又管民的机构。

边防都司的都指挥使，地位大致能和汉朝的各种都护府的都督差不多！

都是为了监护边境各民族而设置的军事机关。

用潮流一点的话说，和西方的各种总督，也差不多！

一般在天高皇帝远，皇帝不好管，并且又挨着边境的地方，才设立边防都司，让都指挥使军政一把抓，以免如果边境有敌人寇边，无法及时处理，导致边患做大。

虽然同样还是没有对外宣战权，但是却可以自主领兵进行抵抗，算是有半个先斩后奏的权利。

而民政方面，也是都兼管了。

虽然有种种限制，但是边境都司的独立性，要比内陆任何一个地方都高得多。

这对心里打着各种小九九的彭克来说，是非常非常好的一个去处。

辽东都司，早就已经建立多年，各势力都趋于稳定了，彭克很难有机会插手。

但是如果能在这建州地区新建一个边防都司，并且从内陆移民来实边。

那这就是一张新的白纸，彭克完全可以在此烙下属于他的烙印。

哪怕一开始他无法成为都指挥使，先占住二把手的位置，以后也还有机会更进一步。

如果能在靖难之前，爬上建州都指挥使的位置，掌握整个建州的军政权。

那彭克在这场席卷全国的旋涡中，无疑拥有更多斡旋的空间。

最重要的是，一个新的行政区划，一片崭新的土地，来自全国各地的移民。

这已经足够让彭克开出一片试