所以，早在黄巾之乱后，大汉朝就失去了对于县城以外的地方的统治。

此刻的大汉朝，就相当于皇权不下县。

皇权停留在县城之中，对于县城之外的地方，得县令召集本地庄园主、坞堡主人一起开会、商量。

商量的好，底下的人听话，愿意拿出粮食，拿出壮丁，那么这个县令就算是很有本事的。

“我们通过彻底打散缘由村子、乡镇的方式，聚集剩余百姓，建设了一系列新的特色小镇。这些小镇，大多数是农业小镇，一个小镇聚集三千到五千左右的百姓，住在一处坞堡之内，负责方圆一定范围内的土地。”