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按地折亩，是明代早就存在于部分地区的地方性政策和计田方式。

有的地方，执行这样的政策是为了多征，就比如正德年间宦官刘瑾变法，派遣大理寺少卿周东等人到宁夏丈清田亩，这几个屌人为了讨好刘瑾，简单粗暴把宁夏的地一亩按两亩算。

有些地方，执行这样的政策是为了公平，比如明初山东青州田地丈量，肥地一亩折赋役地三亩，稍次一亩折二亩，又次者一亩折一亩半。照地折亩，按亩征粮，以为重轻等准则。

也有些地方，执行这样的政策是为了少征。

就像嘉靖年间的河南裕州，膏腴之田，以一当一；平石冈田，二而当一；冈石山田，三而当一；冈石山坡，五而当一；山石陡坡，十而当一。

甚至在一个地方一块土地，不同的年份不同肥沃情况以及不同的主官，它的折亩算法都会有所不同。

相较而言，洪承畴的按地折亩并不出奇，甚至因为另征马草银钱，反倒征粮还比较少了。

最关键的是，他的命令让人迷糊。

既然你准备出台这样的政策，还费劲得收地，把人逼得哗变做什么呢？

这是因为不把肥沃土地抓在手上，洪承畴的一等地折三亩算，就会遇到很大阻力。

反而先动了兵，把一等地和二等地都收上来大部分，宁夏军民手上的地都是一亩按一亩算，甚至两亩按一亩算的田地，就不显得他征收额数高了。

有了这个，洪承畴立即着手重新整编军队，编制了三镇十三营，就连三个文官都编进军队当参将了。

曹文诏为中镇总兵官，辖宁夏河西兵备丁启睿、曹变蛟、白广恩、冯举四营。

张应昌为右镇总兵官，辖宁夏巡按周一敬、柳绍

宗、相希尹、郑嘉栋四营。

左良玉为左镇总兵官，辖宁夏河东兵备葛汝麟、徐勇、