南京。

站在赵瀚面前的，都是大同朝廷的阁部重臣。

左孝良说道：“在吕宋设立州县，肯定是不可能的，可设宣抚司做羁縻统治。”

欧阳蒸说道：“化外之地，该当如此，便如老挝宣慰司那般，设置一个吕宋宣慰司，令当地土司管理辖地。”

杨钟则是问：“这吕宋能种地吗？若不能耕种粮食，以土司治理地方便可。”

众臣争论半天，都是设置土司。

赵瀚也不跟他们商量了，因为实在没有共同语言，干脆直接出手颁布圣旨。

第一，设置吕宋总督，秩比从二品官员，由各部的左侍郎选任。任期六年，总管吕宋事务。

第二，设置吕宋民政使，秩比正三品官员，由各省的厅长选任。任期六年，主管吕宋民政事务。

第三，设置吕宋宣教使，秩比正三品官员，由各省的厅长选任，任期六年，主管吕宋教育事务。

第四，设置吕宋财政使……

反正就是总督独揽大权，设置一堆分管官员，然后三年派一次御史去巡查。御史要在吕宋扎根三年，负责检举当地官员的贪赃枉法。

吕宋驻军三千人，士卒要在那里安家。

除非吕宋岛遭受攻击，或者吕宋岛发生暴乱，否则总督不可调动军队。若要对外用兵，必须提前到兵部报备，获得兵部的许可，再得到皇帝的命令方可动兵。

另外，吕宋岛的财政收入，七成收归皇室，三成上缴国库。

阁部官员们想多收钱，就必须把蛋糕做大。

不给朝廷分钱不行，否则几十年后，就会像郑和下西洋一样，开拓海外领土被斥为“劳民伤财”。郑和下西洋是肯定赚钱的，而且分了一些给国库，但大部分还是用来给皇帝办事。

如今北方人口很少，立即向吕宋移民是不现实的。