却有十成的把握。

随着刘秀远遁，天下之争进入了收尾阶段，关东的建武朝残余势力迅速被扫灭，到了建世九年时，各地的战事已经很少，百姓开始安心种田，大汉眼看着要进入休养生息的周期了。

刘钰在关东巡视了一年有余，在建世九年的夏天回到了长安。开始大封功臣，以军功封侯者数十人。

这天，皇帝和御史大夫宋弘、尚书令郑深等几个重臣议事。最近有许多大臣上奏，希望能逐渐罢兵休卒，不仅减少钱粮用度，而且能使士兵解甲归田，弥补地里劳力的不足。

皇帝沉吟道：“天下方平，尚未完全安定，现在罢兵太早了些。”

宋弘道：“陛下践位已近十年，士卒久战疲惫，皆欲还乡归农，娶妻生子，过过太平日子。陛下，人心思归啊！”

皇帝道：“可是还有许多大事未办，少不得要用他们。”

谷恭道：“刘秀已不成气候，最大的敌人不在了，还有什么人能用上这许多士卒？”

皇帝笑道：“卿等都忽略了，有一股大势力，其势力之强，恐怕比刘秀也差不了多少。”

在座者都有些奇怪，“不知陛下指的是谁？”

“是全天下的豪强！”皇帝看着几个表情错愕重臣，说道：“朕欲恢复陵邑制，如何？”

话音刚落，在座的大臣有一个算一个，全都跪倒在地，拜道：“陛下，万万不可啊！”