，从隋朝开国直到唐开元年间，有着长达一百三十多年的盐无专卖亦无税的时期。

百姓不用吃高价盐，也不会有什么铤而走险的私盐贩子。

从隋初到现在，也有四十余年的历史了，现在秦琅说要重开盐政，这无疑是个大变革。

戴胄其实说的也没错，不管秦琅的盐政怎么变，都不会脱离盐专卖或盐征税这两块，而这些都会导致盐价上涨，最后其实就是把这盐税嫁接到了百姓的头上，会成为百姓新的负担。

李世民却为那动达百万千万贯的巨额数字吸引。

“怀良，说说你的食盐新政？”

秦琅的盐政，其实就是中唐以后成熟的盐政，即民制、官收、官卖、商运、商销五大环节，这样能节省政府开支，又利用盐商渠道扩大销路。

就场专卖是寓税于价的政策，民间制盐，官府收购，再将盐税计入盐价卖给盐商，盐商交钱领盐之后，自由运销，过路州县不得征税。

这样既能保证盐税，又能节减官府的开支。

在秦琅的这个计划里，先是要由朝廷清查各地的盐场，由官府对各个盐场颁授牌照，授给制盐许可证，然后才能有资格采盐制盐，他们所产的盐，只能卖给官府，禁止私售。

然后再由官府把收来的盐卖给盐商，让他们去销售。

把制盐和卖盐隔离开来，将盐税直接加在盐价里面，盐卖给盐商，就已经提前征收到了税。

为了防止盐商抬高盐价，影响民生，秦琅打算如常平仓的粮食一样，在常平仓里增设常平盐，边远地区食盐供应紧张，官仓直接平价售盐，抑制盐价。另外在国家交通要道设置盐仓，哪里缺盐，就将盐往哪里调，另外还要设立走私缉查，打击私盐贩子。

这样一来的话，朝廷对盐的各个阶段都有控制权，最终既保证盐税的征收，也能防止百姓吃的盐价格过高。