东南亚，故而康铎等人了解当地风俗人情也更加透彻。

康铎多次出海，曾在东南亚地区进行了长期细致的考察，对当地丰富的物产和资源做了详细记录，这些丰富的经验也成为了他敢于向当今天子提出建议的底气。

针对朱雄英提出的治理问题，康大元帅思索良久后，结合目前大明的形势，给出了一个看似完美的解决方案:建立一套全新的羁縻制度，包含宣慰司与郡县制两者的特色。

对于苏禄国、渤泥国这种原住土著居民为主、且国民汉化程度不高的地区，直接依照大明先前的羁縻制度设立宣慰司，管理军民事务。

总长官称为宣慰使，从三品，此职位交由原生土著民族世袭；宣慰使下设同知、副使各一人，由中央朝廷钦定的流官担任，用以监督制衡的地方政权，并且派遣水师驻军构建水师基地，一方面予以武力威慑，另一方面则提供战略援助。

而大小琉球国、吕宋国、柔佛国、南沙国等汉化程度高且距离大明近的地区，则建议直接采用郡县制进行管理，分别设立琉球省、吕宋省、柔佛省、南沙省等，由中央朝廷进行直接管理。

与羁縻制度相比，这种措施面对的社会力明显更大，当地众多的氏族土著部落，有着力量与官府抗衡，但是在无敌水师的镇压之下，这些力量就显得有些可笑了。

并且大明郡县异族地区，完全可以吸取南疆经验，推行各项仁政，鼓励大明子民前往这些地区通商往来，带动当地经济发展……通过这些有利措施潜移默化地让他们接纳大明，直至成为大明不可分割的疆域。

末了康大元帅还不忘提了一句，南洋诸国的农业发展是极其粗放简陋的，由大地主大土酋管制的佃户在农地上耕作。

然而随着时间推移，人口上涨，人多地狭的这些小国也开始向精耕农业发展，倘若此刻大明子民突兀出现，带来先进的农耕技术与农耕工具，