耗羡归公，除朝廷拟定公粮赋税外，不得加征！否则一律处斩！另，建立养廉银制度，据朕所知，现在除去俸禄，一个地方巡抚一年可捞白银二十多万两，一个还算清廉的知府三年内也能得十万雪花银，但朕肯定给不了这么多养廉银，巡抚一年一万五千两到两万两白银养廉，按照其负责地方事务繁简程度增减，其他官员按此品级以此增减；除此之外，据朕所知，很多官员用银是用在养幕僚和差役方面，可见地方官府公费支出还是颇大，但收入不够，以后朝廷按照所得赋税之一定比例分于各级地方，以后各地设立税务局与国库，赋税由各级税务局征收，然后进入各级国库，再按照比例分于中央国库与地方，但中央国库所占收入不得低于七成，这些由王大伴同蒋卿、方卿一起细化安排，先在淮安试点，暂不推行向其他地方。”

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