有想法之后，周卫国就开始慢慢制定改革计划了。

首先，土地兼并，这是千百年来都存在的问题。根据历史的教训，周卫国不准备对那些豪门地主动手。

而不准备对那些人动手，要效仿商鞅变法，但现在自己的时机还不成熟。

所以周卫国结合自身的情况，对解决这一问题作出了实行步骤。

第一，现在大量的工厂建立，可以将那些百姓吸纳进工厂之内。

到时候土地压力就会减轻一部分了。

第二，那就是开启各种大型工程、基础工程等设施的建设。

这些工程的建设就将那些流民，居无定所，没有一技之长的百姓给吸纳进去。

到时候社会上的闲散人员就会减少，相对的，也会减少一定的社会压力。

不过开启这些工程，就需要大量的财政支持。

现在楠京的财政并不宽裕，就连士兵的军饷，主要都是采用物资发放的方式。

所以大型工程，必须要吸纳闲散人员、流民等人群。

采用发放物资的方式将他们集中到工程上去，这些人只要你给他们一口饭吃，他们就可以为你卖命，这也符合当前的实际情况。

反正周卫国没多少钱，但他却是有大把大把的粮食等其他物资。

至于说让江浙财团出千资助！

这是不可能的事情，如果说你要打仗，要军费，他们会出一部分，毕竟周卫国已经和他们成为一荣俱损的关系。

周卫国要是倒了，不论是上峰还是小鬼子这些都不会放过他们。

所以军费他们会出一部分，但这种工程费用，他们肯定是不会出的，这些周卫国也想到了，所以也没想给工程上的农民发放财政。

第三，开垦荒地。

开垦荒地，这也是一种不错的办法。可以有效的减少土地