所能得到的土地都是有上限的，上限过了之后就不再授予，不能无限度的叠加。

这样等战功土地结算完了之后，在公田账目上还能结余一部分土地，这部分土地就会以户口为单位，计算劳动力数量，授予战争中流离失所的平民百姓。

给他们土地，让他们耕种，让他们安居乐业，免除一定时间内的赋税，鼓励他们从事农业生产，然后再缴纳赋税，从而成为光复军忠实的拥趸。

由此，就能慢慢的把光复军统治区内的经济秩序建立起来。

这是苏咏霖按照当时光复军的实际情况为赵开山设计的一套制度，满足了立功者的需求的同时，也在一定程度上维护了底层百姓的利益，让大家都能分到起义红利。

如果可以运行下去，那么对光复军的前进是很有意义的。

可惜天不遂人愿，这套制度刚制定完毕没多久，苏咏霖就和孙子义一起被赵开山排挤了，出去独立发展了。

于是打一开始这套制度就是徒有其表，空有一个壳子，没有实际的内在。

有制度，没人愿意执行，也没人愿意真正的遵守。

谁愿意对着自己动刀子，从自己身上割肉给别人吃呢？

这种人要么就是在搞庞氏骗局，要么就是无产阶级革命者。

赵开山等人二者都不是，只是单纯的地主，只对土地和权势感兴趣，当然不会对自己开刀。

起义之后，赵开山对于当地的地主乡绅们自然是秋毫无犯，对于帮忙的还要拉拢进来，大家一起分猛安谋克户所占据的那点好处。

底层百姓完全被忽略了，能进入军队当兵吃粮就已经是他们最好的待遇了。

而且有些时候人的欲望没有止境，打下来的公田如果数量不够，不能填满他们的欲望，就需要把平民百姓的土地再拿过来一部分，用以满足他们自己的欲望。

反正