，随着日军占领北平、天津、张家口、大同、包头、保定、石家庄、太原、邯郸、安阳、德州、济南及上海、南京、杭州等地之后，日本政府开出的停战条件越来越高，甚至于已经高到了中国人难以承受的地步。

刚开始的时候日本政府的条件并不多，不过要求中国断绝和苏联的关系，并且要求华北自治。但是到了37年12月底，日本政府的条件就变得越来越离谱。

他们不但提出中国应放弃容共和反抗日满之政策，对日满两国之防共政策予以协助；在必要地区设置非武装地带，并在该地带内各个地方设置特殊机构；日、满、华三国签订密切之经济协定；中国应对日本进行赔款等等。

这些条件实际上是在炮制第二个满洲国，中国政府自然是不可能答应的。

除了上述以外，日本还附带以口头说明的形式，提出诸多具体条款，如在华北、内蒙及华中的一定地区，为了起保证作用，应在必要期间内进驻日本军队；在日中间签订以上有关各项协定后，开始签订停战协定等等。

更让国民政府愤怒的是，日本在提出以上这些屈辱性条件之同时，已在其占领区的华北于1937年12月14日拼凑成立了伪“中华民国临时政府”，并酝酿在华中成立伪“中华民国维新政府”，以推行其既定之侵略政策。

对日本历来所实行的“渐进”侵略手段，国民政府早已洞悉其奸，最后断然予以拒绝，决心抗战到底。

由于这一政治阴谋未能得逞，日本的近卫文麿政府为了继续扩大侵略和支持伪政权，随之发表了“不以国民政府为对手”之狂妄声明，即近卫声明。

根据这份狂妄至极的声明，日本政府表示：“帝国政府今后不以国民政府作为对手，而期望于真能与帝国合作之中国新政权的建立和发展，并将与此新政权调整两国之邦交，协助建设复兴之中国...”

而随着陶