灵泉寺进香时，被秦承祖俘虏。

高岌非但没有派人与秦承祖联系，反而直接派出了杀手过来伺机暗杀宋燕娘，当时秦承祖的部曲管理相对混乱，人心浮动。关押在山间禅室中的宋燕娘陷些被杀，身中六刀。

这下可是惹怒了宋献策，宋献策就自动投靠了秦承祖。

在宋献策的帮助下，秦承祖开始设立了六十八座大大小小的寨子，分别设立保主、法主、营主三主统领，形成军、政、法三司分立。

虽然名字不一样，其实与布政司、按察使司、都指挥使司一样，三权分立。

营主也就是统领，每个营管辖三百到五百人马不等，每三个或五个寨子设一镇守使，统领辖的民政，同时也有执法使和军队的指挥使。

这个指挥使与卫所指挥使不一样，倒像是边军的营千总，只管理一千二到一千五百名军士兵。

在三使之中，执法使不仅仅监管下辖的民间纠纷，也监督军法、军纪。

秦承祖麾下现在是六十八寨，十三名镇守使，十三名执法使，以及十三名指挥使，再往上，则是秦承祖的长史府。

分为左右两院，分别设立兵、礼、刑、工、户、吏六曹，虽然名字与朝廷不一样，其实就是一个缩小版的朝廷。

有人的地方，就有江湖。

有江湖的地方，自然就少不了争斗。

随着宋献策被秦承祖宠信，也被委任为圣公恣意参军，可以说一人之下，五六万人之上。

很自然，宋献策也成了秦承祖旧部十三指挥使的眼中钉。

秦承祖不傻，他的能力有限，让他领军作战还行，可惜，民政不是他所长，在宋献策的帮助下，对于各寨、各镇之间，形成了有效的管理。

当然，最重要的是，他掌握着粮食和其他资源，各个寨子都无法自给，吃着他的粮食，就算有所不满，也只能忍着。