，使得“改土归流”这一大顺监国亲自制定的国策难以落实。

故，陆四必须从“中央”层面主持召开一次会议，除了要统一大顺上下层官吏的思想外，也对土司问题给出一个战略性的解决方案。

出席这次会议的除了兵政府侍郎贾汉复、提督高一功、刘体纯等顺军高级将领外，还有拟任礼政府尚书的巩焴、拟任吏政府尚书的宋企郊、拟任兵政府尚书的陆之祺，这三人都是当年李自成在北京任命的六政府高官。

当初陆四为了尽快构建中央政府框架，以及对原大顺政权的安抚，六政府尚书除了一个刑政府尚书陈不平是他的老淮军底子，其余五人都是老岳父生前任命的。现在除户政府尚书喻上猷依旧下落不明外，工政府尚书宁绍先已经在北京“坐堂”，巩焴、宋企郊、陆之祺三人则是于最近刚刚从家乡来行营“报到”。

巩焴是前明崇祯四年进士出身，此人当县令时爱民如子，体恤百姓，一身正气，两袖清风，因此离任之时，所任林县男女老少夹道远送，哭声一片，自发为这位巩知县立生人祠。

李自成攻陷西安时，巩焴时被明廷补授河南学政、布政司参政，不过巩焴未及上任就被围于西安，后从城中逃出隐藏于终南山下。李自成改元永昌时百官皆推荐巩焴，称其是文武全才之士。李自成也听说巩焴是好官，所以便任其为礼政府尚书，然而巩焴避隐未仕。后李自成兵败，巩焴也坚不降清，隐居家乡官家洞，发誓再不做官。

按理，巩焴虽被李自成任为礼政府尚书，但并没有在大顺出仕，所以不应再为大顺礼政府尚书，可时负责政务院的左辅顾君恩却对巩焴推崇倍至，因此仍将此人列为大顺礼政府尚书人选，且是唯一。

陆四没有反对，便使人寻访巩焴，查出其于家乡官家洞隐居，特派侄孙陆义良前去拜请巩焴出山就任。

巩焴却是不肯，陆义良来了脾气，竟命人在官家洞外