省、市、县、乡，乡下设村，在这里陆凡偷了个懒，直接将后世的地方行政制度搬了过来。

各乡长、村长皆由上级任命。每乡皆设巡查所一所，巡长从九品待遇。

中央体制他可以慢慢完善，但地方制度，陆凡说的很死，也必须将制度定死了。

明朝灭亡，有一个很重要的一点，那就是皇权不下乡。

很多地区的县令，就是个吉祥物，朝廷政令只能到达县城，根本下达不到乡村，乡村地区的权力，大都是掌握在了当地士绅、豪强的手中，根本不受地方政府的控制。

所以皇权下乡，编户齐民，尤为重要！