民垦荒惯例也被沿用了下来，每次都是一个新的郡发展得差不多了、勉强有个几万户归化人口了，那就再把郡最南端的县拆出来，再成立新的郡。

屯有县大致相当于后世的开城，屯南县一开始是带方最南面的县，相当于汉城，后面十几年继续往南发展。

公孙度建设了十几年，也没能对三韩和对马、乃至对岸的邪马台实现彻底的郡县制统治。至今还是郡县制和城邑制的混杂状态。

所谓城邑制，也是三韩地区原有部族，乃至更东北的高句丽、扶余人习惯的制度，类似于先秦周朝时候的封建制，中间的乡下地区都是“野人”，只要给城邑里的领主交税就行，城里的才是“国人”，要为城邑主打仗服役。

所以公孙康继承之后，控制力和调度能力也就这样了。

遇到打仗的时候，对于公孙家直属的郡县，他可以充分动员。而对于那些封君的城邑，公孙康只能是用松散的城邦联盟指令让他们出兵，

类似于匈奴人鲜卑人的王，名义上是王，实际上只是个部落联盟首领，可以要求其他部落配合，但部落酋长是保留对部曲的直接指挥权的。

这是蛮夷向汉化转变过程的中间状态。

历史上，这种状态在三韩一直持续到晋朝永嘉南渡那年，汉人一直在试图深化郡县制，但衣冠南渡后北方的汉人统治改革全部被蛮夷重新洗掉了。

永嘉南渡次年高句丽就彻底征服了行郡县的地区，重新开历史倒车回到完全的城邑制。

而现在，大汉已然三兴，这些曲折当然也不会发生了。

……

面对赵云的出现，公孙康第一反应还是略微惊恐的，但随即更多是释然，一种“楼上的第二只靴子终于落地了”的释然。

因为自从大半年前他父亲死后，公孙康就一直等着大汉那边知道三韩变故、并且入侵的那一天。