弩之末，六七年前就被马超打得半死不活了。要不是有鲜卑支持，他们根本不可能独抗大汉。

所以，到210年之后，这些蛮夷也会被彻底安排。

李素这份十年期的规划，张弛有度，兼顾与民休息，基本上把大汉从西北到正北到东北再到正东的外患，彻底安排明白了。

……

刘备通盘了解李素的规划之后，便顺着其思路，开始统筹朝廷后续的人事安排。

他先是问了李素本人的意思，趁着这几年“垂拱而治”，中枢事务比较少，朝廷也不需要变法改革，李素自己是否想再次寻求外放。

对李素而言“外放”其实就等于半休假了，事情也不会很多。同时，作为丞相，不想着在京城总揽朝政，而是适度放权，也是一种胸无大志的表现。

正常人能做到这个地位，肯定不会这么选择，还担心自己放权之后将来收不回来。但李素完全不担心这个，还巴不得把具体工作放下去，他好抓大放小，只专注大战略规划，和琢磨统治的正统性建设。

而且别人当上丞相，怎么都五六十岁年纪了，不用急着休养回封地，等退休了迟早会回。

李素可是刚刚三十岁就当上丞相了，明年也才三十三岁呢。让他从此一直宅在雒阳，他也很郁闷的。

所以，君臣私下里毫无顾忌地一合计，刘备考虑到最近几年事儿确实比较少，也不需要丞相亲自总揽事务性工作，就决定可以给李素放个假。

他顺水推舟，建议明年开始，让李素先半休假地出镇扬州，顺便可以打理一下他的封地。

当然正式的名义是总督东部沿海各州，一边重建战后秩序、负责当地种田建设，一边筹备对付公孙度。

丞相督师在外，这种事情也是有名头的。历史上诸葛亮在刘禅任内就长期督师在外。而哪怕是天下已经统一后，这也是有先例的——当初西