果不是因为交钞所用纸张的制造技术属于机密，那么交钞的造假成本将会低到一个另人发指的程度。

更关键的地方在于，交钞这个东西最早并不是朝廷发行，而是四川民间的十六家富商联合起来创建的“交子”铺发行的。

这也就意味着交钞的铸币权并没有掌握在朝廷手上，反而处于一种放任自流的状态。

直到“交子铺”经营不善倒闭之后才由朝廷接手。

然后问题就出现了。

众所周知，大宋的朝廷上，从皇帝到大臣，那就是一群神仙——

上皇赵吉翔在位的时候，蔡京蔡元长这货曾经为了解决题廷收入的问题而大量发行交钞，以至于直接造成当时的物价飞涨以及各地的动乱。

因为纸币本身只是一张纸，想要让纸币具有货币意义，除了朝廷的信誉之外，还必须有相应的“准备金”，比如相应数额的金子或者铜钱用以兑换，以此证明交子的“本身意义”。

比如大宋早期刚刚接手交钞发行的时候，就会准备发行数量百分之二十八左右的铜钱和铁钱以用做准备金。

然而蔡京在发行交子的时候，提供的准备金不仅没有增加，反而直接被取消掉了。

以上皇赵吉翔为首的大宋朝廷当然借着这个机会大肆敛了一波财，可是对于民间的百姓来说，朝廷的这种行为无异于肆意搜刮民财。时人怒骂蔡京，认为他推行的纸币政策，比强盗土匪更可恶。

大宋社会的动荡，乃至于北宋的灭亡，与此都不无关系。

所以赵桓在对待交钞的这个问题上面也是慎之又慎，直到彻底平定了西夏之后才开始着手改革交钞。

毕竟，赵桓还活着的时候一切都好说，赵桓可以准备足够数量的准备金，可以限制宝钞的发行数量，也可以允许百姓自由兑换宝钞，可以让百姓用纸币缴税。可是等赵桓挂掉之后呢？