第五伦已下诏，让新秦中妇孺内迁，边塞已经不求发展和安宁，因为敌寇已经兵临城下。用晁错《守边备塞疏》的故策，使丁壮全民皆兵，亦屯亦戍。

“余今日观晁错奏疏，颇有所得，唯有一处不甚赞同。“

“文景时匈奴入寇，陇西三困于胡，最后一次才被击退，是难得的大胜。但晁错却认为，这并非陇西百姓有勇敢和怯懦的区分，而是将领节制的方法有巧妙和笨拙的差别。故兵法曰：有必胜之将，无必胜之民。”

“但余的看法与晁错不同，良将方略固然重要，但必胜者，唯有善用民者也！”

流离失所的并州难民对卢芳、匈奴恨之入骨，当地民风本就彪悍，将其组织起来，教以五兵，就能变成一道长城，将匈奴和胡汉抵御在外围，给关中赢得恢复的时间。

再从关中源源不断支援并州，目标是挡住匈奴与胡汉秋季劫掠，使防线稳住。

“第二个阶段，是敌之战略保守，我之准备反攻。”

第五伦分析敌方弱点：“卢芳自称汉帝，却是被匈奴单于所封，为天下笑，就算真是思念前汉的愚夫，也不会将卢芳当回事。并州各路渠帅自作主张，普通兵卒也只是迫于饥饿，随卢芳与匈奴南下劫掠罢了，所占之地，人民皆沦为臣虏，难得人心。”

“有匈奴相助时，卢芳尚能侥幸占据数郡，一旦地域扩大，既无治理之吏，也无忠心之将，魏军一到，当地人必携壶浆以迎。”

“明年春后开始，乘着匈奴马羸，便可伺机反击，拔除敌寇南下据点，占据各地坞堡障塞，缓缓向北推进。”

当战争从内线推向外线后，魏军补给压力会增大，而匈奴骑兵也更加容易南下驰援卢芳，帮他守住河套。届时战争将进入第三个阶段，光靠步兵就不顶事了。

“等到一年半载后，并州兵骑练成，或得了上谷幽州突骑相助，才是收复失