，国家实在无法承担与匈奴长期作战的巨大开销。但最主要的原因是，短短一年间，国内盗贼滋起，已经到了无法忽视的程度。

“伯鱼北上时，天下盗贼虽众，但没有超过汉武晚年的情形，；小股的有数百人，在乡里劫杀抢掠，多得无法计算，致使道路断绝。大股的有数千人，他们胆大妄为，攻打城邑，夺取府库的兵器，释放死罪囚徒，抓捕、污辱县宰、尉、丞，杀死六百石官吏。”

当时王莽还没把这些盗寇当回事，只派绣衣使者手持皇帝符节，督促各郡镇压。

结果一年下来，脱了天灾人祸的福，盗贼越剿越多，百姓弱者亡于路，壮者入盗贼，得了源源不断的加入后，已经出现了很多股“巨寇”。

张湛告诉第五伦，天下盗寇虽众，但尤以荆扬、青徐两处为盛。

“扬州有会稽瓜田仪，庐江贼寇王州公，两人所部达万余人，转战大江南北，互通声气。”

“荆州则有南郡张霸、江夏羊牧，众皆万人，势力最大的还是绿林贼，据说贼众多达两三万口，已经到了侵占县城的程度，郡县不能制也。”

郡县兵就那么点，指不定当兵的得知俸禄变成了一片轻轻的废铜，就怒而从贼了呢，哪里镇压得下起义军，于是王莽才改了全国军制。

“赐诸州牧号为大将军，像我这般的郡卒正、连帅、大尹为偏将军，属令长裨将军，县宰为校尉。”

“又令荆州牧费兴、扬州牧马余统筹各郡，合力进剿贼寇。”

第五伦一愣：“马中垒做了扬州牧？”

马余是马援兄长，曾在第五伦被司命府抓走时帮过他一把，在马援答应提亲的情况下，两家要成亲戚了，若按后世规矩，第五伦得喊马余一声“大爷”。

没想到，统领北军一部的马余竟被王莽调去了扬州。州牧虽是汉时刺史演化来的，但秩禄权势却远远超过，地位比于三公，