沉吟半晌，王君临一脸头疼的叹道：“眼下粮食的问题先不提，现在当务之急是金城外已经到来的数万难民，既然难民已经到来，便不能放任不管。”

“刺史大人，下官建议成立难民营，由刺史大人安排心腹之人统一管理，并且动工搭建棚帐，而且难民营里面必须要有个章程，立一些规矩，否则即使没有人暗中作祟，也必生大乱。”

“什么章程？什么规矩？”王通若有所思道：“搭好帐棚让百姓住进去，天太冷的话就生几堆篝火，另外本官再安排人盯着他们，防止有人串联。”

王君临摇头道：“这样还远远不够，大灾有大灾的章程和规矩，不能等闲处之……”

王通看王君临说的郑重，肃然说道：“秦安侯心中有何章程和规矩，还请赐教。”

王君临点了点头，沉思许久，缓缓地道：“首先，刺史大人要派出亲卫、部曲等信得过的人到城外监工；其次，搭建棚帐要有章法，不能随地乱搭，必须要分区……”

王通愕然，打断了他的话，道：“秦安侯，不知何谓‘分区’？”

“刺史大人，金城外是一片荒芜的平原，棚帐可以搭建在平原上，先搭建难民的居住区，这个区里面，所有的棚帐都用来住人，纵横排列，每一排，每一列，必须隔开两丈距离，不妨参照行军扎营时的梅花状排列，其次是活动区，活动区必须与居住区分开，其实就是在居住区外开辟一块空地，提供难民们舒展筋骨以及娱乐等等的场所，第三，要有用餐区，虽是野外，也必须隔出一块用餐区，每日到饭时，所有难民必须只准在用餐区吃饭，不准走出这个区，第四，如厕区，这个是最重要的，在远隔居住和用餐的地方挖建一排恭所，绝对绝对禁止难民随地大小便……”

王通和一直没有吭声的许敬宗都是当今天下间心智和见识最顶尖那批人，可此时却听的两眼有些发直，呆呆地看着王君临，