，全力修建“半藏式干打垒木楼建筑”——下半截是地窖，干打垒墙体，上面搭建三层木楼。这样既能保暖，也能确保万年不遇的大雪不会封住大门。

五万多人干了一个多月，1124年十二月初，一座崭新的现代化城镇出现在漠北，李宪命名为北海将军城，就修建在黑林（今乌兰巴托）。

李宪当然不会做无用功，既然叫做将军城，那就具有小城市的全部功能。而且不是一般城市的方形布局，而是八边形布局，也就有八条通道向外辐射出去。

这种“半藏式干打垒木楼建筑”，全部按照李宪的八卦阵布局。每条边长一千五百米，外沿建筑七十二栋三层楼的房子，将军城外沿第一重就有五百七十六栋房屋，外城周长十二里左右。

每一栋都是一座碉楼，地窖作为储藏室，第一层和第二层住人，第三层安装四架重新制作的“猎弓密集阵”。

将军城每条边由外向内的房屋，一共分为八重街道，把整个城堡的通道搞得四通八达，外人进来之后都不知道应该如何出去。最后在城中央修建一栋五层八卦主楼，作为最高管理中心所在地。

李宪时间有限，不可能把将军城彻底修好，仅仅完成了中央主楼、八条边外沿的第一重和第二重建筑，一共是一千零八栋房屋，能够容纳三万人。

这肯定远远不够，距离容纳十多万妇孺和军队管理人员，还存在巨大差距。所以李宪留下一张平面布局图，需要后人用两年时间完成。

花了这么多人力物力，将军城已经初步变成一座要塞，东北面的狼居胥山就是一个犄角制高点，虎视北面的贝加尔湖。

这样就需要留下军队驻守，必须是信得过的人担纲。李宪最开始的想法，是让破虏将军裴凤琦留下来。

蒙陀纠得到这个消息之后，首先提出反对意见：裴凤琦是南方人，对漠北并不熟悉，不是最好的人选。