到十二月的时候，移民的安排基本告一段落，成都获得了六成的移民，而叙州一跃变成了拥有三十万人口的大城市。

突然增加的人口带来了众多粮食和住房的问题，而叙州应变的能力毫无疑问要比成都差得多。现在帝国议会处于闭会状态，邓名就下令准备召开特别会议，要求在过年前制定出一套新的税收方案来：最开始叙州知府衙门类似是成都知府衙门的一个分支机构，一旦有什么难处就直接向成都求援，而现在两者已经呈现分离状态，有了利益上的纠纷。

所以筹建更高一级的行政机构就势在必行，这个衙门邓名打算按照习惯命名为四川巡抚衙门。邓名懒得自己去琢磨到底应该从两个知府衙门拿多少钱到四川省的巡抚衙门，就指示帝国议会去讨论。这个巡抚衙门暂时会归邓名直辖，而邓名也会本着损有余补不足的原则，用成都府向巡抚衙门缴纳的省税来帮助可能出现亏空的叙州知府衙门。

为了避免参议院变成成都一家开设的机构，邓名还强行规定一半的参议员要移去叙州居住，如果将来有其他城市上升到能够和这两府分庭抗礼的地步，那么就要再从成都和叙州各搬三成的参议员去第三府居住——参议员全是邓名任命的，他可以按照自己心意给参议员们下达命令——而且还有很冠冕堂皇的理由，那就是代表保国公权威的参议员们当然需要出现在叙州，以制衡议会的工作。

不过帝国议会的人选处理邓名就比较谨慎，他规定这个要按照同秀才人口来分配，向巡抚衙门缴纳更多税的府，理应在帝国议会中拥有更多的发言权。

下达了这些指示后，邓名没有返回成都，而是离开叙州前往嘉定州。经过明军的不懈宣传，越来越多的百姓正在从山里走出来，而嘉定州就是川西计划大举建设的第三个地区。它不但连接成都和叙州，而且还是通向建昌的必经之路，隐藏在峨眉山周围的山民可能还有几千、上万人，开发了