用抽检的方式进行监督，其中只要稍作手脚，往往劣质兵器便可以蒙混过关，进入到军中服役。

而临安除沿北宋旧制仍置东作坊和万全作坊外,还有器甲所、御前军器所、制造军器所和都作院等,修内司也承担了部分兵器。此外,高宗绍兴年间，又在建康府置“制造御前军器局”,不过,器甲所和制造御前军器局南宋只存在了很短的时间,就废罢了。京师兵器作坊依其所服务的对象及隶属关系,可将其分为内廷(或曰御前)和外廷(或曰朝廷)两个系统。内廷系统作坊“所莅不领于外廷”,所造兵器主要供内廷使用,或用于赏赐臣僚。北宋时的斩马刀局、鞍子所、御前生活所和南宋隶于御前应奉所“制造军器处”等都属内廷兵器作坊。由于内廷作坊服务对象的特殊性,决定了作坊中工匠必须是技艺精湛的高手,这些高手工匠主要从外廷系统诸作坊抽调。但大批高手工匠被抽调入内廷作坊,给外廷作坊的兵器制造带来了很不利影响。

军器监就埋怨说:“在京上等人匠,并差在御前生活所,以此有妨制造”。也正因为这样,内廷作坊所造兵器一般较外廷作坊精良,往往被当作法定兵器式样颁降各作坊。外廷作坊主要承担在京及诸路驻军相当部分兵器的制造任务,包括东西作坊、东西广备、万全作坊、弓弩院和弓弩造箭院等。东西作坊“掌造兵器、戎具、旗帜、油衣、藤漆、什器之物,以给邦国之用”东西广备在隶辖于军器监之后,便成了专门的火药和火器作坊。弓弩院“掌造弓弩、甲胄、器械、旗、剑、御镫之名物”,而弓弩造箭院则专“掌造长箭、弩箭”。万全作坊在南宋时并入“造制御前军器所”中,成为军器所辖下作坊之一。在京兵器作坊,尤其是外廷作坊的规模一般较大。

好在现在唯有御前应奉所是归于工部所辖，其余的那些兵器作坊隶属关系却并不清晰，高怀远回到府上之后，仔细琢磨了一阵，于是便改变了主意。

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