如林扬所料，因为他的不道德行为，迫使张角比历史上提前造反，准备不足的地方渐渐显露出来。

不仅如此。

时逢皇甫嵩与朱儁，被黄巾精锐打的退入长社，龟缩不出，嵩与儁计曰：“贼依草结营，当用火攻之。”

一场大火，败尽黄巾十几万大军，其中不乏黄巾精锐，“地公将军”张宝与“人公将军”张梁战死。

在冀州老本营与卢植作战的张角，听闻消息，口吐鲜血，大病不起。

张角也是个有大魄力的，见大势已去，自己又大病不起，召回张牛角等心腹，做出了临死前最后一个决定。

张角最后的决定，便是令黄巾教徒退入山林，以待时变。

也就是说，浩浩荡荡的黄巾起义，来的快去的也快，就此宣告失败。

张角这一个‘以待时变’的决定不打紧，却给汉室留下了一个十分头痛的祸患。

各地黄巾退入山林，有黑山、黄龙、白波、左校、郭大贤、于氐根、青牛角、张白骑、刘石、左髭丈八、平汉、大计、司隶、掾哉、雷公、浮云、飞燕、白雀、杨凤、于毒、五鹿、李大目、白绕、畦固、苦哂之徒，并起山谷间，不可胜数。

多者如黑山军，乃张牛角率领，十余万黄巾精锐，少者也有一两万。

黄巾退入山林，多不胜数，让围剿的汉军也是无可奈何，双方竟是又成了对峙状态。

黄巾遵奉张角的遗命，以待时变，汉室也相应的给出了对策。

汉灵帝接受太常刘焉的建议，将刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾余部。

州牧掌军、政之权，已经是土皇帝般的存在，正因汉灵帝下放权力，助长地方军拥兵自重，才养成了日后的各地诸侯。

这一州牧制度，在历史